农牧民专业合作社存在的问题及应对措施

农牧民专业合作社是新形势下发展农牧区经济的一种生产经营体制的创新，对解放和发展农牧区生产力、增加农牧民收入具有十分重要的意义。本文总结了皇城乡农牧民专业合作社的发展现状、特点、措施及取得的初步成效，深入分析了存在的问题，立足实际提出了今后的发展思路。 1 发展现状及特点 目前，皇城乡现有农牧民专业合作经济组织3个，主要是以引入股份合作机制的股份合作型，社员人数49名，都是牧民社员，带动牧户406户，固定资产总额近40万元。其中，北山村畜牧业生产专业合作社社员人数6名，固定资产总额近18万元，可带动北山、西滩、马营三村牧户300户；东滩村畜牧业生产专业合作社社员人数6名，目前正在进行集资入股，可带动东滩村牧户106户；皇城土地流转经营合作社社员人数37名，主要是带动全乡牧户的土地合理流转经营，固定资产总额近?22万元。从产业分布情况看，种植业合作社1个、畜牧业合作社2个；从服务形式看，以提供生产资料和技术、信息、营销、加工服务为主；从发展程度看，整体上处于起步阶段，其中，北山村畜牧业生产专业合作社相对成熟，东滩村畜牧业生产专业合作社和皇城土地流转经营合作社有待进一步发展。合作社发展整体呈现出三个方面的特点：一是合作领域不断拓宽，形成了覆盖农牧区主导产业和优势特色产业的专业合作组织网络，涵盖面也从单纯的农畜产品销售发展到了种植、养殖、加工、运输、信息和销售等多个领域；二是以农牧民为主体，多元化兴办。专业合作组织既有牧民和牧区经纪人自己创办的，也有乡集体经济组织牵头办的；三是合作机制不断规范。按照有执照、有组织、有场所、有章程、有制度、有档案、有实体的"七有"标准来规范，在专业合作经济组织发展中逐步完善合作社章程，建立健全组织机构、财务管理、民主决策、盈余分配等管理程序和制度，改变发展初期运作无序的不规范现象，管理结构和股本结构不断优化。 2 采取的主要措施 2.1 加强领导，精心组织首先，乡党委、政府把专业合作社的发展列入重要议事日程，指定一名主要领导具体主抓此项工作，并通过多次召开群众大会，对专业合作经济组织发展进行动员、部署和落实，组织村经纪人到海东地区对合作社组建及发展方式进行实地考察学习，为推进合作社发展奠定了良好的基础。在此基础上，结合实际，充分尊重群众意愿，始终坚持按照“民办、民管、民受益”的原则，及时注册成立合作社，乡政府引导而不参与、扶持而不干预，为合作社健康发展营造了良好的氛围。 2.2 明确制度，规范行为皇城乡党委、政府针对专业合作组织起步时间短，经验不足，运行还不规范的实际，加强对专业合作组织的业务指导，做到“边发展、边指导，边规范”。尤其以北山村专业合作社为主，在组织管理和运行机制上进行大胆探索，制定出台了《门源县北山畜牧业生产专业合作社规章制度》等18项，明确了合作组织的创办程序、组建规划、组织机构、内部制度、利润返还和成员的权利义务等内容，进一步规范了合作组织内部运行行为，对指导、规范专业合作经济组织建设与发展起到了积极的推动作用。 2.3 政策支持，优化环境乡党委、政府充分运用州县支农资金，积极争取金融部门的扶持，增强合作社对畜牧业生产能力、兴办加工、服务设施等项目的投入，现已在北山村以社员个人入股和州县财政支农资金扶持，并按合作社集体入股的方式共整合股金25万元，收购种公羊200只，由合作社统一管理养殖；有偿使用贮草棚80m2、304型拖拉机1台、手扶1台、打捆机1台、包膜机1台、割草机2台，用于饲草料加工。通过这些措施，提高了合作社的市场竞争能力。 2.4 打造品牌，提升竞争力乡党委、政府把打造品牌作为推动专业合作社发展的一项重要内容，牢固树立品牌意识，积极支持合作社申报无公害产品和绿色产品认证，注册商标，提高知名度。北山村专业合作社抢先认识品牌建设的重要作用，紧紧抓住商机，大做品牌文章，通过工商部门申请注册了"皇城老牧人"畜产品商标，商标涵盖范围包括羔羊肉、成羊肉、牛肉的加工、销售，羊毛、牛毛、乳制品等，现已颁发认证书。为商标的开发利用打下了良好的基础。 2.5 加强培训，锻造队伍皇城乡专业合作社的参与者都是牧民，经营管理者主要由社员担任，大多数社员文化程度低，对市场经济知识知之甚少，因而培养造就一支善管理、会管理、懂技术、有奉献精神的农业合作社经营管理人才队伍，显得十分重要。针对这种情况，皇城乡积极组织，以专业合作社法律法规、经营管理等知识为主，通过集中、外出考察学习等方式培训专业合作社专业人员40多人次，使合作社成员的业务素质有了明显提高。 3 取得的初步成效 3.1 增强了农畜产品的市场竞争力农牧民专业合作组织的建立，改变了家庭联产承包责任制下农户个体作战、势单力薄、参与市场竞争的能力有限的局面，合作社组织分散的农牧户统一生产标准、统一注册产品商标、统一市场销售产品，让牧户在市场竞争中赢得与其他市场主体平等的地位，加强了产销衔接，解决了畜产品“贱卖”和“卖难”问题。2009年，通过专业合作社将406户牧户分散的“小而全”没有市场竞争力的户单位组建成一个规模大户，由专业合作社联系厂家，直接商谈确定价格，统一销售羊毛、羔羊、成羊和牛，已签订60t大白毛、40吨细羊毛、3万只羔羊、1万只成羊的销售订单。 3.2 推进了农牧业产业化经营专业合作社组织的发展，促进了资产的有效重组，带动了各种要素的合理配置，实现了生产的联合。现在全乡股份制联产经营组有20组，带动农牧户62户；租赁经营组19组，带动农牧户38户，两种模式共带动牧户100户，占全乡总户数24.6%。通过集约化经营，全乡共整合草场6076hm2，占草场总面积的11.8%；饲草料83hm2，占饲草地总面积的14.8%；牲畜头只，占牲畜总头数的18.7%；共转移劳动力110人，占总劳动力的12%。 3.3 加快了富余劳动力的有序转移随着农牧民专业合作社的组建，合作社吸收本地富余劳动力，尤其是有文化的青年人群参加进来，现已吸纳10名劳动力从事专业合作社畜产品加工业，并通过专业合作社的服务部提供劳务信息来介绍就业，现已介绍外出务工34人，从而有效解决了富余劳动力转移和就业问题。 3.4 增加了农牧民收入首先，农牧户相互联合，提高了市场谈判地位，避免了无序竞争，提高了农畜产品的销售价格，维护了农牧民自身利益；其次，将生产、加工、销售各环节联为一体的经营模式，农牧民可以从出售农畜产品中直接收益；第三，由于产业链条的延伸和拓展，农牧民可以通过合作社的再分配机制，获得产后加工、流通环节的增值收入。今年通过专业合作社"订单"后，羔羊每只增收10元左右，成羊15元左右，预计这二项多增收45万元，按全乡人口1946人计算，人均增收231元。 4 存在的问题 4.1 辐射带动能力弱合作组织刚刚起步阶段，规模小，基础差，底子薄，资金缺，办公设施、服务工具落后，服务层次低，辐射面不广，带动效益发挥比较吃力。 4.2 利益联结机制不稳固因合作组织还处于较低层次，专业合作社没有与社员和牧户之间形成紧密的利益联结机制，合作组织与社员的利益关系只停留在帮助牧户销售产品、收取手续费的层面上，有些牧民从合作中享受到的实惠有限，尤其在订单上有些牧户对专业合作社还存在不信任态度，认识不到位。 4.3 经营管理水平不高农牧民普遍缺乏专业合作社法的相关知识和规定，加上文化程度普遍较低，经营管理经验欠缺，造成经营管理人员对如何发展壮大合作社思路模糊、措施不明。同时，合作社自身运行还不够规范，执行制度不够严格，合作内容不够明确，运行管理不够民主，内部管理质量有待进一步提高。 5 今后的发展思路 5.1 要在政府支持上做文章各级政府及有关部门要不断优化服务手段，创新扶持机制，加大对专业合作社的支持力度，既可直接补助资金，也可通过支持开展培训活动增加对农牧民专业合作社的智力投资，还可通过政府采购为农牧民专业合作社引进技术和物资，形成支持合作社发展的合力，真正做到“成熟一个、发展一个、规范一个、提升一个。” 5.2 要在专业化上做文章要因地制宜，以增强地方优势产业为目标，以现有的合作社为基础，立足皇城乡有羔羊4万余只，饲草料地593hm2，舍饲、半舍饲养殖逐步形成规模的实际，通过“专业合作社＋联户经营组＋农牧户”的运作方式，推动畜牧业结构调整，着力壮大提升羔羊育肥、饲草料加工、舍饲养殖等产业，使优势产业成为合作社发展的良好基础，使合作社成为优势产业发展的龙头，从而扩大产业规模，提升质量，求取效益。 5.3 要在品牌上做文章一方面，要通过引导和宣传，逐步增强农牧户“商标兴农，商标富农”的意识；另一方面，要根据产业特点，有效发挥合作社的组织力量，积极申报注册商标，将那些最具显著优势的畜产品特性通过商标充分地利用和保护起来，使他们充分认识商标在畜产品走入市场中的重要性，通过广大牧民的参与后形成规模，由专业合作社来推介打入市场形成优势。 5.4 要在人才资源上做文章农牧民专业合作社健康稳定发展的“瓶颈”性问题是人才资源，因此，要以提升合作社人员素质为切入点，提升合作社发展层次。同时，更要加强对合作社发起人、建设带头人和普通成员的教育和培养，以提升合作社的发展潜力。要建立业务培训制度，通过不同层面、多种形式的培训，使他们熟悉合作社理论和政策知识，增强管理意识、发展意识、创新意识，提高工作水平，减少经营决策的局面性和片面性，更好地引导广大牧民参与并办好合作社。 5.5 要在互助发展渠道上做文章通过积极引导合作社与企业等其他经济组织，合作社与合作社间的结对活动，寻求“以企带社、以社带社”的资金援助渠道，拓宽资金来源，增强发展动力。要在自我完善机制上做文章。根据合作社运转中出现的问题，要及时制定或健全完善符合农牧民专业合作社要求的内部管理制度，保障其操作运行的规范化，处理好服务与盈利的关系，做到内部不乱、外部吸引力不减，风险共担、利益共享。

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